当前位置:牧马人娱乐 > 平台新闻 > 正文

德国的供水和卫生设施_
时间:2018-10-16   作者:admin  点击数:
德国的供水和卫生设施 德国的公共供水和卫生设施普遍,质量好。与其他发达国家相比,该部门的一些突出特点是其人均用水量非常低,先进的废水处理所占比例很高,分销损失很低。提供供水和卫生设施的责任在于由各州管理的市镇。专业协会和公用事业协会在该领域发挥着重要作用。与其他欧盟国家一样,适用于该行业的大多数标准都在布鲁塞尔制定(参见欧盟水政策)。最近的发展包括根据私法创建商业公用事业的趋势,并努力使该部门现代化,包括通过更系统的基准。 来源:世卫组织/联合国儿童基金会联合监测计划(JMP / 2006)。世卫组织欧洲区域办事处(1990年)基于全民健康数据库的水和卫生数据。 在德国获得安全用水和适当的卫生设施是普遍的。超过99%的用户连接到公共供水系统。其余的由私人水井供水。 93%的用户连接到下水道。其余部分与各种现场卫生系统相连。[3] 大约80%的公共用水用于住宅和小型商业用户。剩余部分由公共供水系统(14%)和其他用户(6%)提供。 住宅和小型商业用水量在欧洲14个国家中排名第二,仅为北美地区的一小部分[5]。尽管预测人均用水量在增加,但实际使用量却从1990年的145升/人/天下降到2010年仅为121升/人/天。[1] 低用水量有一些负面的运行,健康甚至环境影响。在运营方面,下水道必须偶尔冲洗注入饮用水,以防止未经处理的污水停滞。在健康方面,人们担心由于低流量饮用水污染。在环境方面,在柏林等一些城市,由于公用事业对地下水的泵送下降,在柏林等一些城市,地下水位上升并对建筑物地基造成破坏[6]。 除了偶尔出现局部干旱,德国的水资源并不稀缺。公共水务公司仅抽取德国可再生水资源总量的3%,即每年仅抽出1820亿立方米中的54亿立方米[7]。 公共供水来源如下: 德国的供水持续,压力很大,饮用水质量非常好,普遍遵守欧盟饮用水指令就是明证。废水处理是普遍的。 94%的城市污水按照欧盟最高标准进行处理,其中包括营养物质消除率,远远高于法国(36%)或英格兰和威尔士(39%)[9]。 根据2007年全国商业协会BDEW(BDEW客户晴雨表)的调查,92%的客户对其饮用水质量感到满意或非常满意。 82%的人对他们的饮用水供应商提供的服务感到满意或非常满意。 79%的人对他们的污水处理厂提供的服务感到满意或非常满意。调查还显示,与实际价格相比,客户大大高估了供水和污水处理服务的价格。[10] 据估计,德国供水和卫生设施中直接雇用的人员总数远超过10万人[11]。 德国饮用水网络的长度估计超过50万公里。据联邦统计局估计,2004年下水道网络的长度为515,000公里,分为以下几点: 2004年,德国有9,994座污水处理厂。[12] 德国的公共供水和卫生设施是市政府的责任,2008年其中有12,000多个城市。较小的市镇往往与市政协会联合提供水和/或卫生服务。市政府或市政协会又可以将这些责任委托给市政公司,私营公司或公私合作伙伴。 德国约有6,400个公共供水服务提供者和约6,900个卫生服务提供者。[13]除少数例外情况外,供水和卫生服务通常由同一地点的不同实体提供,卫生法案由水务公司代表负责卫生的实体收集。 在1,266家规模较大的供水服务提供商中,约15%是公共法律下的市政公用设施(Eigenbetriebe); 16%是市政公用事业公司(Zweckverbände);根据私人或混合法律,私人,公共或混合所有权中有63%属于公用事业; [14]和6%是水和土地协会(Wasser- undBodenverbände)。只有3.5%的服务提供商完全是私人所有(不具有混合所有权的公司,所有权形式越来越普遍)。 与公共供水不同,卫生被认为是德国城市的主要核心责任(hoheitliche Kernaufgabe)。这意味着,与供水不同,它免除了增值税和公司税。这也意味着私法公司不能直接提供卫生服务。因此绝大多数城市直接通过市政环卫部门(Regiebetrieb)提供卫生设施。 6,000名卫生服务提供者中有不到10%是公共事业公用事业公司,根据私法,没有一家公用事业公司。然而,市政府或市政公用事业可以与私营公司签署经营合同(Betreiberverträge)。在900家最大的卫生服务提供商中,约有10%已签署污水处理服务合同,12%用于污水处理服务。 最大的私营公共供水公司是Gelsenwasser AG,尽管其中92.9%仍由各个城市拥有,[15]这是一家多用途公司(水,卫生和天然气分销),为北方320万居民提供服务莱茵 - 威斯特法伦州,与39个城市的特许权协议以及德国和全球其他许多地方。[16] 位于法兰克福的Mainova AG公用事业公司(水,发电和配电,天然气分销)的一个例子[17]。 公共法律机构(Anstalt desöffentlichenRechts)旗下的Berliner Wasserbetriebe公司是2013年再次入籍后最大的社区供水服务提供商,[18]为350万人提供水和390万人的卫生服务。 欧盟,联邦政府和州政府(州)共同承担德国公共供水和卫生设施政策责任。 (有关各州和市政府在德国各州的作用的更多详细信息)欧盟制定了水质和水资源管理框架立法(参见欧盟水政策)。然而,公共供水和卫生的组织仍然是欧盟成员国的特权。德国各州(州)在该部门发挥关键作用,其中包括制定关税批准的法律框架等。通过其有影响力的市政协会(德意志城市代表最大的城镇和代表小城镇的德国城市和德国城市代表),法律上委托提供服务的城市在影响与水和卫生设施有关的政策立场方面发挥间接作用。 德国州或联邦一级没有自治的供水和卫生管理机构。最近成立的网络行业联邦管理机构(Bundesnetzagentur)涵盖电信,邮政,电力,天然气和铁路。它不包括供水和卫生设施,因为它是各州的责任。水和卫生关税在每个州通过不同的程序批准,通常由国家经济部的一个部门在审查了独立审计员提出的关税增长要求之后进行。在城邦(柏林,汉堡,不来梅),这意味着经济部长(称为参议员)既要求以公用事业董事会主席的身份提高关税,也要批准这种做法,这构成了利益冲突。就一些私人公用事业而言,关税是由双方同意的仲裁员根据审计师的专业意见确定的。 饮用水质量由市县的公共卫生部门(Landkreise)监测。环境监测主要基于自我监测,这已被证明是可靠的,偶尔由各州环境部门进行样品。 行业协会和专业协会在自我管理水和卫生部门方面也发挥着重要作用(verbandliche Selbstverwaltung)。 2007年初,该行业有六个协会。它们包括两个行业协会,电力和水利公用事业协会BDEW和VKU(市政公用事业协会);两个专业协会,DWA(水和卫生专业协会),BVGW(气体和水专业协会);和两个专门从事分部门的协会,ATT(提供饮用水的水坝运营商工作组)和DBVW(水土协会协会)。特别是两个专业协会在协助制定技术规范方面发挥了重要作用,最近在绩效基准方面发挥了重要作用。 经济部于2000年委托进行的一项研究表明,开放德国水务部门,允许与电信和电力部门类似的竞争。[20]该提案遭到包括来自联邦环境局(UBA)和市政协会在内的严厉批评,称这些自由化可能会对保护健康和环境造成挫折。自由化提案没有进一步追求。然而,公私合作伙伴关系继续变得更加普遍,并且创建私法水务公司的趋势(商业化)仍在继续。 作为对自由化辩论的回应,德国联邦议会(联邦议院)于2001年通过了绿党和社会民主党(SPD)关于可持续供水和卫生(nachhaltige Wasserwirtschaft)的决定。该决定拒绝了水的自由化但也呼吁合并小型服务提供商,提高竞争力和部门的总体现代化,包括通过系统的绩效基准。 2005年,六个专业协会根据国际水协制定的方法,签署了促进基准的宣言。 据估计,2001年配电网的水损失仅为7%,低于1991年的11%。[23]根据BGW委托进行的一项研究,英格兰/威尔士的损失为19%,法国为26%,意大利为29%。这不仅是这四个国家中最低的水损失,而且也是世界上最低的。[25]该研究表明,其方法可以进行准确比较,包括用于冲洗管道和消防的水。这与国际水协关于非收入用水的定义一致,其中包括授权的非计量消费,例如冲洗和消防。 长期以来,德国公用事业部门进行了标杆管理,但没有全面系统地进行标杆管理。 1998年,联邦教育和研究部与RWI经济研究所和14家水务公司一起发起了一场想法竞赛,以降低供水成本。它制定了一套评估行业优势和劣势的标准。参与的公用事业公司表示,他们在两到三年后将运营成本降低了大约5%。[26]专业协会DVGW和DWA共同建立了自愿基准测试系统,该系统将公司个人数据保密。该协会认为该系统非常成功。 依法(Kommunalabgabengesetze或Betriebsgesetze derLänder)的关税必须涵盖供水和卫生的全部成本,包括资本置换和股权报酬。作为关税批准程序的一部分,各州法律并没有预见对投资和运营效率水平的审查。一些州还征收地下水抽取的资源费用,这些费用由公用事业公司传递给消费者。[27]然而,地表水抽取没有这样的费用。 公用事业公司还支付废水排放费,这取决于废水处理后的污染程度。排污费应该是提供治疗超出法律要求的激励水平(Abwasserabgabengesetz)。它占卫生总成本的3%左右。 2004年,含水量平均为每立方米1.81欧元,包括增值税,环卫关税平均为每立方米2.14欧元。[28] 根据国大的咨询,德国的水费(无卫生设施)是16个主要经合组织国家中最高的,相当于每立方米2.25美元,与丹麦的关税相当。 然而,根据德国工业协会BGW在2006年委托进行的一项研究,德国的平均家庭水费每年仅为82欧元,低于法国,英格兰和威尔士,但高于意大利。研究表明,三个比较国家的补贴比较普遍,服务水平较低。考虑到这些差异,服务水平相同的供水成本在德国为84欧元,法国和英格兰/威尔士为106欧元,意大利为74欧元。较高单位关税和较低票据之间明显的差异是由于德国的用水量较低。过去十年来水费实际保持稳定。 四个欧盟国家人均年度水和卫生费用比较 资料来源:Metropolitan Consulting Group:VergleicheuropäischerWasser- und Abwasserpreise,2006 [24] 在卫生方面,德国的不合格关税是迄今为止最高的,每年111欧元。然而,英格兰和威尔士的平均成本净补贴为138欧元,其次是法国(122欧元),德国(119欧元)和意大利(85欧元)。 计量在德国很普遍,几乎普遍适用于单户住宅。然而,许多公寓没有自己的计量表,因此住在只有整个房屋的消费计量的公寓中的家庭几乎没有节约用水的经济动机。 2005年,投资额达78亿欧元,其中卫生设施55亿欧元,供水23亿欧元。融资主要是通过债务并最终通过使用费。商业债务由市政府直接以市政债券(Kommunalanleihen)或公用事业机构的形式发放。发展银行KfW还为市政投资(包括供水和卫生设施)提供长达30年的长期贷款(Kommunalkredit)。 根据该部门的专业协会,没有投资积压(Investitionsstau)。

    热点文章

    最新发布

    友情链接